「今起」新的《包裝和包裝廢棄物法》PPWR正式實施！

2026-08-12 08:54:42 來源：艾科森環(huán)境技術(shù) 閱讀量：16204 評論

　　今日2026年8月12日，歐盟《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》(Packaging and Packaging Waste Regulation，以下簡稱“PPWR”，EU 2025/40)正式開始適用。這標(biāo)志著歐盟包裝監(jiān)管體系從過去的《包裝和包裝廢棄物指令》(PPWD)時代進(jìn)入統(tǒng)一法規(guī)管理階段。

　　歐盟委員會表示，PPWR旨在減少包裝廢棄物產(chǎn)生，提高包裝循環(huán)利用水平，降低歐洲對進(jìn)口化石能源的依賴，并推動歐盟向循環(huán)經(jīng)濟和2050年氣候中和目標(biāo)轉(zhuǎn)型。同時，通過建立統(tǒng)一的歐盟包裝規(guī)則，PPWR也將減少成員國之間法規(guī)差異，為企業(yè)跨境經(jīng)營提供更加一致的合規(guī)環(huán)境。

　　對于中國企業(yè)而言，PPWR并不僅僅影響傳統(tǒng)包裝行業(yè)。隨著汽車、電池、電子產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈全球化發(fā)展，大量出口歐盟市場的產(chǎn)品都會伴隨運輸包裝、銷售包裝、零部件包裝以及售后包裝進(jìn)入歐盟。因此，PPWR將成為繼REACH法規(guī)、歐盟電池法規(guī)、ELV法規(guī)之后，中國制造企業(yè)進(jìn)入歐洲市場必須關(guān)注的重要綠色合規(guī)要求。

　　8月12日起首批義務(wù)實施，PFAS限制成為重點關(guān)注領(lǐng)域

　　PPWR正式適用后，首先落地的重要措施之一，是針對食品接觸包裝中全氟和多氟烷基物質(zhì)(PFAS)的限制要求。PFAS由于具有優(yōu)異的防水、防油、防污性能，過去被廣泛應(yīng)用于食品包裝材料，例如外賣餐盒、快餐包裝紙、微波爆米花袋、烘焙紙以及披薩盒等。然而，由于PFAS具有高度穩(wěn)定性，在環(huán)境中難以降解，并可能長期存在于生態(tài)系統(tǒng)和人體內(nèi)，因此被稱為“永久化學(xué)物質(zhì)”。

　　根據(jù)PPWR要求，含有超過規(guī)定限值PFAS的食品接觸包裝將不得繼續(xù)投放歐盟市場。

　　雖然汽車行業(yè)通常不直接涉及食品接觸包裝，但企業(yè)仍需關(guān)注供應(yīng)鏈中可能存在的PFAS使用場景，例如：零部件運輸過程中使用的防油、防潮包裝材料；電池運輸包裝中的特殊涂層材料；紙張、膠黏劑、防護膜等輔助包裝材料。

　　未來，中國企業(yè)在采購出口歐盟包裝材料時，需要進(jìn)一步加強供應(yīng)商調(diào)查，確認(rèn)材料是否涉及PFAS，并建立相應(yīng)的合規(guī)證明文件。

　　PPWR統(tǒng)一經(jīng)濟運營商責(zé)任，企業(yè)需要重新識別合規(guī)主體

　　PPWR實施后的另一項重要變化，是對經(jīng)濟運營商(Economic Operators)的定義進(jìn)行統(tǒng)一，包括制造商、生產(chǎn)者、進(jìn)口商、分銷商以及授權(quán)代表等。

　　此前，在PPWD框架下，包裝管理主要依靠成員國自行實施，各國在生產(chǎn)者定義、EPR注冊、申報方式以及責(zé)任劃分方面存在較大差異。這導(dǎo)致企業(yè)出口多個歐盟國家時，需要面對不同的注冊要求和管理體系。

　　PPWR實施后，歐盟希望通過統(tǒng)一規(guī)則降低企業(yè)跨境經(jīng)營成本。對于中國出口企業(yè)而言，需要重新分析自身在供應(yīng)鏈中的角色。例如：中國汽車零部件企業(yè)向歐盟出口產(chǎn)品時：中國制造商 → 歐盟進(jìn)口商 → 整車企業(yè)或售后渠道

　　企業(yè)需要明確：誰承擔(dān)PPWR下的生產(chǎn)者責(zé)任；是否需要指定歐盟授權(quán)代表；誰負(fù)責(zé)包裝EPR注冊；誰負(fù)責(zé)技術(shù)文件保存和符合性聲明。特別是對于直接銷售到歐盟市場的中國企業(yè)，不能簡單認(rèn)為包裝責(zé)任全部由歐洲進(jìn)口商承擔(dān)，而需要根據(jù)銷售模式、合同關(guān)系以及產(chǎn)品流向進(jìn)行綜合判斷。

　　包裝標(biāo)識和信息要求逐步推進(jìn)，供應(yīng)鏈透明度成為關(guān)鍵

　　PPWR還要求包裝具備更加明確的信息識別能力，使相關(guān)方能夠識別包裝制造商或責(zé)任主體。未來，企業(yè)需要確保包裝相關(guān)信息能夠追溯，包括：包裝材料類型；包裝組成信息；制造商或進(jìn)口商信息；回收分類信息。

　　從2028年開始，歐盟計劃實施統(tǒng)一包裝標(biāo)簽體系，以幫助消費者和廢棄物處理機構(gòu)進(jìn)行分類，提高包裝回收效率。對于中國出口企業(yè)而言，包裝設(shè)計不能再僅考慮運輸保護功能，而需要同時滿足“可識別、可追溯、可回收”。

　　2030年將迎來PPWR核心義務(wù)全面實施

　　雖然2026年8月12日是PPWR開始適用的重要節(jié)點，但大量核心要求將在2030年前后逐步實施。其中，對企業(yè)影響最大的包括以下幾個方面。第一，包裝減量要求：PPWR要求企業(yè)減少不必要包裝，降低過度包裝問題。

　　未來企業(yè)需要關(guān)注：包裝尺寸合理性；空間利用率；填充材料使用量；多層包裝結(jié)構(gòu)。

　　對于汽車行業(yè)而言，出口零部件通常采用大量保護包裝，例如PE保護膜、塑料袋、泡棉、紙箱、木箱、塑料托盤等。這些包裝方案未來需要重新評估是否滿足歐盟包裝減量要求。

　　第二，所有包裝實現(xiàn)可回收：PPWR要求包裝必須具備可回收性。

　　這意味著企業(yè)需要證明：使用何種包裝材料；是否存在有效回收路徑；包裝設(shè)計是否符合循環(huán)利用要求。未來包裝設(shè)計理念將從傳統(tǒng)的“滿足運輸需求”轉(zhuǎn)向“面向循環(huán)經(jīng)濟設(shè)計”。

　　第三，再生塑料使用要求：PPWR將推動包裝領(lǐng)域提高再生塑料使用比例。企業(yè)需要關(guān)注：PCR再生塑料來源；再生材料比例；供應(yīng)鏈追溯；第三方認(rèn)證方式。

　　這一要求與汽車行業(yè)正在推進(jìn)的ELV法規(guī)再生材料目標(biāo)、歐盟電池法規(guī)再生材料要求以及循環(huán)經(jīng)濟政策形成明顯聯(lián)動。

　　PPWR對中國汽車、電池產(chǎn)業(yè)鏈的影響

　　對于整車企業(yè)而言，需要重點關(guān)注CKD/SKD出口包裝、零部件運輸包裝、售后備件包裝以及動力電池包裝。企業(yè)需要建立歐盟包裝合規(guī)管理體系，包括包裝清單、包裝材料數(shù)據(jù)庫、供應(yīng)商聲明以及EPR責(zé)任分析。對于汽車零部件企業(yè)而言，影響范圍更加廣泛。

　　雖然零部件產(chǎn)品本身通常不屬于包裝法規(guī)監(jiān)管對象，但隨產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場的防塵袋、標(biāo)簽、膠帶、塑料膜、泡棉保護材料等，均可能屬于PPWR管理范圍。因此，企業(yè)需要將包裝合規(guī)納入供應(yīng)鏈管理體系，而不是簡單交由包裝供應(yīng)商負(fù)責(zé)。對于動力電池企業(yè)而言，出口涉及大量特殊包裝，包括木質(zhì)包裝箱、塑料托盤、緩沖材料、防潮材料以及危險貨物運輸包裝。

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