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歐盟PPWR發(fā)布生產(chǎn)者注冊和EPR申報規(guī)則征求意見稿！

2026-08-10 09:49:46 來源：艾科森環(huán)境技術(shù) 閱讀量：14564 評論

　　艾科森環(huán)境技術(shù)消息，2026年8月6日，歐盟委員會發(fā)布了《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》(PPWR，Regulation (EU) 2025/40)兩份重要配套文件草案，分別為《關(guān)于生產(chǎn)者注冊和報告格式的實施條例(Implementing Regulation)》及其附件(Annex I、Annex II)。這是PPWR正式實施以來首個涉及生產(chǎn)者注冊(Producer Register)和EPR數(shù)據(jù)申報的實施細則，也是PPWR真正進入落地執(zhí)行階段的重要標(biāo)志，此次征求意見時間為8月6日到9月10日(布魯塞爾時間午夜)。

　　不少企業(yè)認(rèn)為，該文件只是規(guī)定了注冊格式，不涉及新的合規(guī)要求，因此影響有限。然而，從法規(guī)內(nèi)容來看，此次實施條例雖然沒有新增包裝可回收性、再生材料含量等實體要求，卻首次建立了歐盟統(tǒng)一的生產(chǎn)者注冊和數(shù)據(jù)申報框架，將PPWR第44條關(guān)于生產(chǎn)者注冊制度真正細化為可執(zhí)行、可核查、可數(shù)字化管理的具體要求。這意味著，未來企業(yè)不僅需要證明包裝符合PPWR要求，更需要能夠提供完整、準(zhǔn)確、可追溯的包裝數(shù)據(jù)。

　　一、PPWR生產(chǎn)者注冊制度正式進入統(tǒng)一管理時代

　　PPWR第44條要求各成員國建立生產(chǎn)者注冊制度(Producer Register)，并要求生產(chǎn)者完成注冊和年度報告。但此前法規(guī)并未規(guī)定各成員國應(yīng)采用何種注冊格式，也沒有明確企業(yè)需要提交哪些具體信息，因此德國、法國、西班牙等成員國未來可能出現(xiàn)不同的數(shù)據(jù)格式。

　　此次實施條例最大的意義，就是首次統(tǒng)一了歐盟生產(chǎn)者注冊和報告的數(shù)據(jù)格式，要求所有成員國按照統(tǒng)一模板建立注冊系統(tǒng)，并采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)字段進行管理。實施條例明確規(guī)定，生產(chǎn)者注冊信息分為四個部分，包括生產(chǎn)者基本信息、履行EPR義務(wù)方式、生產(chǎn)者責(zé)任組織(PRO)證明以及授權(quán)代表(Authorised Representative)登記。

　　雖然各成員國未來仍將保留各自的EPR注冊平臺，但企業(yè)提交的信息將趨于一致，這將大幅提高歐盟范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)互通能力，也為未來建立統(tǒng)一數(shù)字化監(jiān)管體系奠定基礎(chǔ)。

　　二、生產(chǎn)者注冊信息大幅增加，中國出口企業(yè)需要準(zhǔn)備更多身份資料

　　與目前多數(shù)成員國EPR注冊相比，新附件要求提交的信息明顯增加。除了企業(yè)名稱、聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息外，企業(yè)還需要提供品牌名稱(Brand)、營業(yè)注冊信息、稅務(wù)識別信息、聯(lián)系人信息、官方網(wǎng)站等內(nèi)容。對于歐盟以外的生產(chǎn)者，如果沒有歐盟稅號(VAT)，還需要提供其他官方身份識別信息。

　　尤其值得關(guān)注的是，附件首次要求企業(yè)申報將在該成員國銷售的品牌名稱。這意味著，未來一家企業(yè)如果同時經(jīng)營多個品牌，例如汽車行業(yè)中多品牌，均需要在注冊過程中進行披露，而不僅僅是填寫企業(yè)名稱。

　　對于中國出口企業(yè)而言，這意味著未來不能再依賴簡單的營業(yè)執(zhí)照信息完成注冊，而需要建立完整的企業(yè)身份信息管理體系。

　　三、EPR年度申報首次實行“10噸”分級管理

　　實施條例首次按照企業(yè)在成員國市場投放包裝數(shù)量，將生產(chǎn)者劃分為兩類。

　　對于每年投放包裝達到或超過10噸的企業(yè)，需要采用完整版報告格式(Part A)；對于每年投放包裝不足10噸的企業(yè)，則可以采用簡化報告格式(Part B)。此外，對于飲料包裝押金返還制度(DRS)、包裝廢棄物收集、歐盟境內(nèi)回收以及歐盟境外回收等內(nèi)容，也分別設(shè)置了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模板。

　　對于汽車、家電、電子產(chǎn)品、家具等行業(yè)的大多數(shù)中國出口企業(yè)而言，由于包裝重量通常遠高于10噸，因此未來基本都需要按照完整版要求進行年度申報。

　　四、包裝材料分類進一步細化，包裝數(shù)據(jù)管理難度明顯提升

　　相比此前按玻璃、紙、塑料、金屬等大類統(tǒng)計包裝數(shù)據(jù)，此次附件最大的變化是對包裝材料進行了極其細致的分類。例如塑料包裝，不再統(tǒng)一歸類為Plastic，而是進一步細分為PET、PE、PP、HDPE、PS、XPS、EPS、生物降解塑料(PLA、PHB)以及剛性包裝、柔性包裝等多個類別。

　　對于汽車行業(yè)而言，這意味著原來可以統(tǒng)一統(tǒng)計為“塑料包裝”的PE袋、PP盒、EPS緩沖材料、防護膜、PET托盤等，未來均需要分別統(tǒng)計重量和數(shù)量。

　　對于很多出口企業(yè)而言，目前包裝物料清單(Packaging BOM)僅記錄包裝名稱，很少記錄具體材料組成和重量。隨著此次實施條例出臺，這種管理方式將難以滿足未來EPR申報要求。

　　五、復(fù)合包裝和包裝組件首次要求逐項拆分申報

　　另一項重要變化，是實施條例首次明確要求復(fù)合包裝(Composite Packaging)按照材料組成分別進行統(tǒng)計，而不能簡單按照主要材料進行申報。

　　例如，一個紙箱除了紙板之外，還可能包含膠黏劑、油墨、塑料覆膜等不同材料。未來企業(yè)不僅需要確定包裝的主要材料，還需要分別統(tǒng)計各組成材料的重量。

　　實施條例同時強調(diào)，對于能夠與主體包裝分離、進入不同回收體系或具有不同可回收性的包裝組件，也應(yīng)單獨進行報告。

　　這一要求對汽車行業(yè)影響尤為明顯。運輸標(biāo)簽、二維碼貼紙、透明膠帶、說明書袋、防護膜、緩沖材料等過去往往被忽視的小包裝，未來均可能需要納入包裝技術(shù)文件和EPR數(shù)據(jù)管理范圍。

　　因此，企業(yè)需要重新梳理包裝清單，對包裝組件建立統(tǒng)一分類規(guī)則，而不能簡單按照包裝件數(shù)進行統(tǒng)計。

　　六、技術(shù)文件(Technical Documentation)正式成為EPR申報依據(jù)

　　此次實施條例最值得關(guān)注的一項變化，是首次明確規(guī)定生產(chǎn)者向成員國提交的包裝數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)來源于PPWR附件VII規(guī)定的技術(shù)文件(Technical Documentation)，或者來源于能夠完整描述包裝組成的等效文件。

　　這一規(guī)定意味著，技術(shù)文件不再只是用于證明包裝符合PPWR要求，而將成為未來生產(chǎn)者注冊和EPR年度報告的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　換句話說，企業(yè)未來提交給監(jiān)管部門的包裝重量、材料組成、包裝類別等數(shù)據(jù)，應(yīng)能夠與技術(shù)文件保持一致，并能夠接受監(jiān)管機構(gòu)核查。

　　因此，符合性聲明(EU Declaration of Conformity)、技術(shù)文件(Technical Documentation)以及EPR年度報告之間，未來將形成完整的數(shù)據(jù)閉環(huán)。

　　七、為數(shù)字產(chǎn)品護照(DPP)預(yù)留接口，包裝監(jiān)管全面邁向數(shù)字化

　　實施條例還明確提出，未來生產(chǎn)者注冊系統(tǒng)應(yīng)支持自動化數(shù)據(jù)處理，并能夠與歐盟數(shù)字產(chǎn)品護照(Digital Product Passport，DPP)進行銜接。對于適用數(shù)字產(chǎn)品護照的產(chǎn)品，相關(guān)信息可直接通過DPP向生產(chǎn)者注冊系統(tǒng)提供。

　　雖然目前包裝本身尚未納入數(shù)字產(chǎn)品護照范圍，但這一規(guī)定釋放出非常明確的監(jiān)管信號：未來包裝合規(guī)管理將逐步由傳統(tǒng)文件管理模式轉(zhuǎn)向數(shù)字化、自動化的數(shù)據(jù)管理模式。

　　中國出口企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對？

　　總體來看，此次實施條例并未提高PPWR關(guān)于包裝設(shè)計、可回收性、再生材料含量等實體要求，但顯著提高了包裝數(shù)據(jù)管理和信息追溯要求。對于中國出口企業(yè)而言，真正的挑戰(zhàn)已經(jīng)從“是否符合PPWR”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;是否能夠建立完整、準(zhǔn)確、可追溯的數(shù)據(jù)體系”。

　　建議企業(yè)盡快開展以下幾項工作：

　　首先，建立覆蓋運輸包裝、銷售包裝和售后包裝的完整包裝清單，并梳理每一種包裝的材料組成、重量和供應(yīng)商信息。

　　其次，完善包裝技術(shù)文件，確保包裝材料組成、檢測報告、供應(yīng)商符合性聲明等資料能夠支撐未來EPR年度申報。

　　再次，建立包裝BOM數(shù)據(jù)庫，將包裝數(shù)據(jù)與符合性聲明、技術(shù)文件及EPR申報進行統(tǒng)一管理，為未來數(shù)字產(chǎn)品護照和歐盟數(shù)字監(jiān)管體系做好準(zhǔn)備。

　　隨著PPWR各項配套實施細則陸續(xù)出臺，歐盟包裝管理正在從原則性法規(guī)快速進入精細化監(jiān)管階段。對于中國出口企業(yè)而言，盡早建立規(guī)范的包裝數(shù)據(jù)管理體系，不僅能夠滿足未來EPR注冊和報告要求，也將成為持續(xù)進入歐盟市場的重要競爭優(yōu)勢。

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