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地點： 廣州市 開展時間： 2026-06-04 舉辦單位： 中小企業(yè)合作發(fā)展促進(jìn)中心、廣東省食品和包裝機械行業(yè)協(xié)會、廣州市億帆展覽服務(wù)有限公司
歐盟《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》(EU)2025/40指南（一）
2026年3月30日，歐盟委員會發(fā)布《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》(PPWR)實施指南，旨在促進(jìn)歐盟范圍內(nèi)新包裝規(guī)則的統(tǒng)一實施，并簡化經(jīng)濟主體和成員國的合規(guī)流程。
指南文件闡明了PPWR中需要進(jìn)一步解釋的規(guī)則，以及利益相關(guān)者尋求幫助的領(lǐng)域。例如，它明確了企業(yè)何時被視為制造商或生產(chǎn)商，以及PPWR中哪些物品被視為包裝。同時還詳細(xì)闡述了對一次性包裝的限制、食品接觸包裝中全氟烷基和多氟烷基物質(zhì) (PFAS) 限制的執(zhí)行情況以及重復(fù)使用目標(biāo)的實施。此外，本文件還就如何實施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制以及建立押金返還制度的義務(wù)提供了指導(dǎo)。詳情如下：
1包裝的定義
1.1法律依據(jù)
法規(guī)第3條第1款第(1)項將包裝界定為：無論采用何種材料制成，由經(jīng)濟經(jīng)營者用于對產(chǎn)品進(jìn)行盛裝、防護(hù)、處置、配送或向其他經(jīng)濟經(jīng)營者或最終用戶展示，且可按功能、材料與設(shè)計區(qū)分包裝形式的物品，包括：
(a)在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)用于盛裝、支撐或保存產(chǎn)品，且不構(gòu)成產(chǎn)品組成部分，擬與產(chǎn)品一并使用、消耗或廢棄的物品；
(b)集成于上述(a)項物品之內(nèi)的組成部分及附屬件；
(c)直接懸掛于或附著于產(chǎn)品之上、具備包裝功能，且不構(gòu)成產(chǎn)品組成部分，擬與產(chǎn)品一并使用、消耗或廢棄的附屬件；
(d)經(jīng)設(shè)計且擬在銷售現(xiàn)場進(jìn)行灌裝以分發(fā)產(chǎn)品的物品，亦稱服務(wù)用包裝；
(e)經(jīng)銷售灌裝，或經(jīng)設(shè)計且擬在銷售現(xiàn)場進(jìn)行灌裝，且具備包裝功能的一次性用品；
(f)可滲透式茶、咖啡或其他飲品袋，或使用后可軟化的單份封裝單元，其內(nèi)盛裝茶、咖啡或其他飲品，擬與產(chǎn)品一并使用并廢棄；
(g)擬用于配套設(shè)備、不可滲透式茶、咖啡或其他飲品系統(tǒng)單份封裝單元，與產(chǎn)品一并使用并廢棄。
本法規(guī)附錄I為屬于及不屬于包裝的物品示例性清單。關(guān)于花盆及育苗盤，附錄I作出如下區(qū)分：
屬于包裝的物品：……僅擬用于銷售與運輸?shù)幕ㄅ?、育苗盤。
不屬于包裝的物品：在生產(chǎn)各階段用于商事往來，或擬與植物一并銷售的花盆、育苗盤。
1.2委員會解釋
判斷某一物品是否構(gòu)成包裝，應(yīng)當(dāng)依據(jù)第3條第1款第(1)項規(guī)定的包裝定義進(jìn)行認(rèn)定。附錄I僅具有示例性效力，參照歐盟法院就《第94/62/EC號包裝及包裝廢棄物指令》作出的判例法理，某一物品僅被列入附錄I不足以認(rèn)定為包裝，仍需核查其是否符合包裝定義的構(gòu)成要件，尤其是否由經(jīng)濟經(jīng)營者用于對產(chǎn)品進(jìn)行盛裝、防護(hù)、處置、配送或展示，且不構(gòu)成產(chǎn)品組成部分，是否擬與產(chǎn)品一并使用、消耗或廢棄，或?qū)儆诰邆浒b功能的集成組件或附屬件。
例如，飲料杯在超市內(nèi)以空杯形式向消費者出售供私人使用的，不認(rèn)定為包裝；反之，超市在灌裝點用該類杯子盛裝產(chǎn)品(如咖啡)的，該類杯子屬于包裝，具體為服務(wù)用包裝。
茶蠟、墓燈容器及其他蠟燭容器(如已灌裝的玻璃杯、陶瓷碗)不屬于包裝，此類容器不符合第3條第1款第(1)項包裝定義，且墓燈（蠟燭容器）在本法規(guī)附錄I中列為非包裝示例。
貨物生產(chǎn)過程中使用的膠粘膜是否屬于包裝，視其功能而定。生產(chǎn)用膠粘膜若旨在通過生產(chǎn)工藝使原材料或中間品轉(zhuǎn)化為半成品或成品，且留存于半成品之上直至其轉(zhuǎn)化或裝配為后續(xù)半成品或成品，作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支撐手段并滿足該工藝特定技術(shù)需求，則不屬于第3條第1款第(1)項所指包裝。
鞋服防塵袋若擬用于向最終用戶盛裝、防護(hù)、處置、配送或展示產(chǎn)品，則認(rèn)定為包裝。紡織品包裝并未被排除在第3條第1款第(1)項通用包裝定義之外，但紡織品銷售包裝可豁免可回收性要求(第6條第11款(g)項)。鞋服防塵袋是否屬于包裝，取決于其功能，即是否在處置、配送或展示過程中用于鞋服的盛裝或防護(hù)，以及其擬用用途，即是否由經(jīng)濟經(jīng)營者作為產(chǎn)品供應(yīng)鏈的一部分投放市場。
若該類物品屬于產(chǎn)品組成部分(即為產(chǎn)品固有使用所必需，而非僅用于防護(hù)或處置)，或非以包裝用途投放市場(即由消費者單獨購買，或在非商業(yè)場景下免費提供)，則不屬于包裝。
花盆、育苗盤若擬用于銷售或運輸(包括植物最終培育階段所用、隨植物一并銷售給最終用戶的花盆及托盤)，則認(rèn)定為包裝。反之，經(jīng)營主體(苗圃、種植者)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中使用的花盆及托盤僅為生產(chǎn)支撐手段，不屬于包裝，但擬與植物一并銷售給最終用戶的最終花盆或托盤除外。
盡管附錄I對包裝與非包裝的表述均包含銷售要素，但實踐中花卉與植物并不會為營銷目的移栽至專用運輸或銷售花盆，而是沿用培育所用花盆完成運輸與銷售。因此，該類花盆的分類應(yīng)當(dāng)遵循包裝通用定義，結(jié)合其功能與擬用用途認(rèn)定，而非僅依據(jù)附錄I的示例性表述。
盡管包裝定義亦涵蓋商事往來所用物品，但僅作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)支撐手段的花盆(如培育周期內(nèi)使用的直徑超過10厘米的大型種植盆)，不認(rèn)定為第3條第1款第(1)項所指包裝。
靜脈輸液袋與注射器無論是否預(yù)裝藥品或生理鹽水，均不屬于第3條第1款第(1)項所指包裝。此類物品雖在物理上盛裝物質(zhì)，但其投放市場并非僅為盛裝、防護(hù)、運輸或展示產(chǎn)品，而是經(jīng)設(shè)計、生產(chǎn)并規(guī)制為一體化給藥器具，用于安全、無菌、精準(zhǔn)地向患者輸注液體或藥品。
在預(yù)裝情形下，靜脈輸液袋或注射器構(gòu)成醫(yī)藥產(chǎn)品的組成部分，產(chǎn)品無法脫離該器具獨立實現(xiàn)擬用功能。在此場景下，靜脈輸液袋或注射器并非用于取用內(nèi)容物后丟棄的包裝部件，而是投放市場產(chǎn)品的功能性組成部分。
2包裝制造商的定義
2.1法律依據(jù)
依據(jù)本法規(guī)第3條第1款第(13)項，制造商指從事包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)的任何自然人或法人，但符合下列規(guī)定的除外：
(a)除本項(b)點規(guī)定外，凡以自有名稱或商標(biāo)委托設(shè)計或生產(chǎn)包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品的自然人或法人，無論包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品上是否標(biāo)注其他商標(biāo)，均以該自然人或法人為制造商；
(b)凡以自有名稱或商標(biāo)委托設(shè)計或生產(chǎn)包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品的自然人或法人，屬于2025年2月11日適用的《歐盟2003/361號推薦案》所界定的微型企業(yè)，且向其提供包裝的包裝供應(yīng)商設(shè)于同一成員國境內(nèi)的，以該包裝供應(yīng)商為制造商。
2.2委員會解釋
制造商是從事包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)的自然人或法人，其并非必然是實際從事包裝物理生產(chǎn)的主體。判斷制造商身份需考量兩項要件：(1)在包裝設(shè)計或生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)作用；(2)名稱或商標(biāo)歸屬要件。
若包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品標(biāo)注特定名稱或商標(biāo)，可推定該名稱或商標(biāo)權(quán)利人即為本法規(guī)第3條第1款第(13)項(a)點所指制造商，因其在與供應(yīng)商的合同關(guān)系中享有決定性控制權(quán)，可據(jù)此決定包裝的各項特性。
制造商定義的條文表述表明，就本法規(guī)而言，供應(yīng)鏈中僅存在唯一制造商。
對于銷售包裝(服務(wù)包裝除外)或組合包裝，制造商通常是對由加工商(即供應(yīng)商)提供的包裝實施最終加工工序(如裁切、灌裝、封口)并將產(chǎn)品灌裝其中，進(jìn)而將包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品投放歐盟市場的經(jīng)濟經(jīng)營者(本法規(guī)第3條第1款第(5)–(6)項)。換言之，銷售包裝與組合包裝的制造商通常為灌裝商，而灌裝商亦多為產(chǎn)品品牌權(quán)利人。
對于運輸包裝、服務(wù)包裝(最終形態(tài))及初級生產(chǎn)包裝，制造商通常為生產(chǎn)該運輸包裝或服務(wù)包裝的企業(yè)，除非該等包裝由使用者以自有名稱或商標(biāo)明確標(biāo)注品牌(本法規(guī)第3條第1款第(1)項(d)目與第(7)項)，在此情形下，使用者為制造商。
在本法規(guī)第21條規(guī)定的條件下，進(jìn)口商與經(jīng)銷商將以自有名稱或商標(biāo)的包裝投放市場，或?qū)σ淹斗攀袌龅陌b實施可能影響本法規(guī)相關(guān)合規(guī)性的修改時，可被認(rèn)定為制造商。
依據(jù)本法規(guī)第15條第(1)項，制造商僅可將符合本法規(guī)第5條至第12條規(guī)定要求的包裝投放市場。符合性評定程序(第38條)可由制造商自行實施或委托第三方(如實驗室或認(rèn)證機構(gòu))代為實施，具體依照第15條第(2)項執(zhí)行。歐盟符合性聲明(第39條)須由制造商依據(jù)供應(yīng)商依第16條第(1)項提供的信息與文件編制，或由制造商通過書面授權(quán)委托的授權(quán)代表編制。
此規(guī)定意味著，無論歐盟符合性聲明或其部分內(nèi)容由何方實際編制，制造商均為唯一對包裝符合可持續(xù)性與標(biāo)識要求承擔(dān)法律責(zé)任的經(jīng)濟經(jīng)營者。
但如以自有名稱或商標(biāo)委托設(shè)計或生產(chǎn)包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品的企業(yè)為微型企業(yè)，且向其提供包裝的企業(yè)設(shè)于同一成員國境內(nèi)，則該包裝供應(yīng)商為制造商(本法規(guī)第3條第1款第(13)項(b)點)。該認(rèn)定不受包裝供應(yīng)商是否亦為微型企業(yè)的影響。
例如，包裝容器生產(chǎn)商為微型企業(yè)但經(jīng)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)商并非微型企業(yè)的，不適用前述豁免；包裝容器生產(chǎn)商非微型企業(yè)但經(jīng)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)商為微型企業(yè)的，適用前述豁免，且該容器生產(chǎn)商應(yīng)被認(rèn)定為本法規(guī)項下的制造商。
依據(jù)《歐盟2003/361號推薦案》，雇員少于10人且年營業(yè)額或年度資產(chǎn)負(fù)債表總額不超過200萬歐元的企業(yè)為微型企業(yè)。
如特許人未直接或間接持有被特許人25%及以上資本或表決權(quán)，亦未對其實施控制或決定性影響，則被特許人可被認(rèn)定為微型企業(yè)。如特許人實施前述控制或持有，則應(yīng)依據(jù)該推薦案第3條第(2)款與第(3)款的規(guī)定，將特許人相應(yīng)數(shù)據(jù)合并計算相關(guān)閾值。
如包裝未標(biāo)注商號或品牌名稱，則制造商可為包裝實際生產(chǎn)商(即供應(yīng)方)或?qū)⒔?jīng)包裝產(chǎn)品投放市場的主體。認(rèn)定的核心標(biāo)準(zhǔn)為何方下達(dá)訂單并決定該包裝的設(shè)計規(guī)格。
前述認(rèn)定規(guī)則亦適用于可重復(fù)使用包裝。核心判斷標(biāo)準(zhǔn)為以自有名稱或商標(biāo)委托設(shè)計或生產(chǎn)包裝的自然人或法人身份。為進(jìn)一步明確，結(jié)合重復(fù)使用體系場景作出如下說明：
如包裝依經(jīng)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)商的特定要求設(shè)計并標(biāo)注其商標(biāo)，則該產(chǎn)品生產(chǎn)商(即使用者)為可重復(fù)使用包裝的制造商，該情形多見于開環(huán)重復(fù)使用體系。
但如以自有名稱或商標(biāo)委托設(shè)計或生產(chǎn)可重復(fù)使用包裝的企業(yè)為微型企業(yè)，且包裝生產(chǎn)商設(shè)于同一成員國境內(nèi)，則該包裝生產(chǎn)商為制造商，該認(rèn)定不受包裝生產(chǎn)商是否亦為微型企業(yè)的影響。
如可重復(fù)使用包裝依重復(fù)使用體系運營商的特定要求設(shè)計并標(biāo)注其商標(biāo)，則該重復(fù)使用體系運營商為制造商，該情形多見于閉環(huán)重復(fù)使用體系。
如可重復(fù)使用包裝未標(biāo)注特定商標(biāo)，則包裝生產(chǎn)商為制造商，除非能夠認(rèn)定使用者(即重復(fù)使用體系運營商)為該包裝及其特定設(shè)計的訂購方。
3包裝生產(chǎn)者的定義
3.1法律依據(jù)
序言第122條指出：本法規(guī)旨在為每一包裝單元明確界定一名生產(chǎn)者，不論該包裝為空包裝或承載產(chǎn)品的包裝。按照一般規(guī)則，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)為作為制造商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商而在成員國設(shè)立，并在該成員國領(lǐng)土內(nèi)首次提供包裝產(chǎn)品的經(jīng)濟經(jīng)營者。前述行為包括任何可能促成實際供應(yīng)的分銷、消費或使用要約。因此，如企業(yè)從其他成員國或第三國采購已包裝產(chǎn)品，并在其設(shè)立地成員國供應(yīng)該產(chǎn)品，則該企業(yè)應(yīng)被認(rèn)定為生產(chǎn)者，因其為首次在該成員國領(lǐng)土內(nèi)提供包裝產(chǎn)品的主體。就在線平臺而言，產(chǎn)品的初始要約應(yīng)視為生產(chǎn)者定義項下的“提供”行為。
為最大限度減輕在銷售現(xiàn)場對運輸包裝、初級生產(chǎn)包裝或服務(wù)包裝(不論一次性或可重復(fù)使用)進(jìn)行灌裝的小型企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)者應(yīng)為首次在成員國領(lǐng)土內(nèi)提供該等包裝的制造商、經(jīng)銷商或進(jìn)口商，因此類經(jīng)濟經(jīng)營者最適宜履行延伸生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)。
法規(guī)第3條第1款第15項對生產(chǎn)者定義如下：
無論采用何種銷售技術(shù)(包括遠(yuǎn)程合同)，符合下列任一情形的制造商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商：
(a)在成員國設(shè)立，并首次在該成員國領(lǐng)土內(nèi)及向該領(lǐng)土提供運輸包裝、服務(wù)包裝或初級生產(chǎn)包裝(不論一次性或可重復(fù)使用)；
(b)在成員國設(shè)立，并首次在該成員國領(lǐng)土內(nèi)及向該領(lǐng)土提供上述(a)項以外的已包裝產(chǎn)品；
(c)在成員國或第三國設(shè)立，并首次在另一成員國領(lǐng)土內(nèi)直接向終端用戶提供運輸包裝、服務(wù)包裝或初級生產(chǎn)包裝(不論一次性或可重復(fù)使用)；
(d)在成員國或第三國設(shè)立，并首次在另一成員國領(lǐng)土內(nèi)直接向終端用戶提供上述(c)項以外的已包裝產(chǎn)品；
(e)在成員國設(shè)立，且作為非終端用戶拆開已包裝產(chǎn)品，但根據(jù)上述(a)(b)(c)(d)項已有其他主體被認(rèn)定為生產(chǎn)者的除外。
3.2委員會解釋
本法規(guī)對生產(chǎn)者與制造商作出分野定義，二者適用場景與責(zé)任各有不同。
生產(chǎn)者負(fù)責(zé)在相關(guān)成員國支付包裝廢棄物的收集與處置費用(第45條第1款)，為此須按第44條規(guī)定向相關(guān)國家主管部門注冊、報告，并在包裝預(yù)期產(chǎn)生廢棄物的成員國繳納延伸生產(chǎn)者責(zé)任(EPR)費用。如費用已在某一成員國繳納，而后經(jīng)銷商首次在另一成員國領(lǐng)土內(nèi)提供該包裝，則已繳費用應(yīng)予退還。
制造商則須確保包裝在歐盟市場首次投放前，符合第5條至第12條規(guī)定的可持續(xù)性與標(biāo)識要求(第15條第1款)。歐盟范圍內(nèi)僅存在一名制造商(參見第2節(jié)包裝制造商定義)。
生產(chǎn)者與制造商核心職責(zé)對比
· 制造商：對包裝承擔(dān)合規(guī)責(zé)任，確保符合可持續(xù)性與標(biāo)識要求；歐盟范圍內(nèi)唯一。
· 生產(chǎn)者：對包裝廢棄物承擔(dān)EPR財務(wù)與管理責(zé)任；以首次在成員國投放為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
本法規(guī)旨在為每一包裝明確一名生產(chǎn)者，不論其為空包裝(如運輸包裝、服務(wù)包裝)或承載產(chǎn)品的包裝(如銷售包裝、組合包裝)。
判斷EPR義務(wù)在何成員國適用，須核查包裝首次在成員國領(lǐng)土內(nèi)投放的地點，實踐中通常為包裝完成灌裝的地點。
生產(chǎn)者定義旨在鎖定在包裝產(chǎn)品供消費并預(yù)期產(chǎn)生廢棄物的成員國內(nèi)，負(fù)責(zé)履行EPR義務(wù)的經(jīng)濟經(jīng)營者(制造商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商)。因此，制造商與生產(chǎn)者未必為同一經(jīng)濟經(jīng)營者，包裝生產(chǎn)者的認(rèn)定取決于：
(1)市場投放的包裝類型；
(2)生產(chǎn)國與投放國是否為同一成員國；
(3)已包裝產(chǎn)品售予終端用戶或繼續(xù)分銷。
如包裝或已包裝產(chǎn)品出口至歐盟以外并預(yù)期在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生廢棄物，則該生產(chǎn)者不再承擔(dān)本法規(guī)項下延伸生產(chǎn)者責(zé)任。
包裝通常處于長供應(yīng)鏈中并被多次提供。不論包裝在同一成員國內(nèi)后續(xù)是否繼續(xù)流通、亦不論經(jīng)濟經(jīng)營者規(guī)模如何，生產(chǎn)者均為首次在成員國領(lǐng)土內(nèi)提供包裝的經(jīng)濟經(jīng)營者。市場投放包括任何可能促成包裝或已包裝產(chǎn)品實際供應(yīng)的分銷、消費或使用要約。在線銷售中，直接向終端用戶提供產(chǎn)品視為在終端用戶所在成員國投放市場。
運輸包裝的生產(chǎn)者認(rèn)定
認(rèn)定運輸包裝生產(chǎn)者須結(jié)合生產(chǎn)者定義并考量以下因素：
1. 物品是否具備包裝功能：運輸包裝常由多個組件構(gòu)成，單一組件不具備包裝功能，僅在完成裝配后方可成為包裝，故裝配方為制造商及首位潛在生產(chǎn)者。
2. 誰為運輸包裝制造商：與銷售包裝、組合包裝不同，運輸包裝生產(chǎn)者通常就空包裝予以認(rèn)定，因空包裝往往為首次投放市場的形態(tài)；如運輸包裝標(biāo)注名稱或商標(biāo)，則生產(chǎn)者通常為包裝灌裝方；如運輸包裝不具備唯一可識別性，則包裝實際生產(chǎn)商通常為生產(chǎn)者(詳見第2節(jié)包裝制造商定義)。
3. 在何成員國向何人投放：如運輸包裝首次在制造商所在成員國以外的成員國投放，則僅當(dāng)接收方為包裝產(chǎn)品終端用戶時，制造商方為生產(chǎn)者；否則接收方為生產(chǎn)者。
示例：
A企業(yè)在某成員國生產(chǎn)無任何標(biāo)識的大紙箱，將空紙箱售予同一成員國的B企業(yè)，則A企業(yè)為生產(chǎn)者。如紙箱標(biāo)注B企業(yè)名稱或商標(biāo)，則B企業(yè)為該成員國生產(chǎn)者。如B企業(yè)將已灌裝紙箱售予另一成員國的C企業(yè)，則C企業(yè)為該另一成員國生產(chǎn)者。如紙箱出口至第三國，則歐盟境內(nèi)無生產(chǎn)者，因包裝預(yù)期不在歐盟境內(nèi)產(chǎn)生廢棄物。
銷售包裝的生產(chǎn)者認(rèn)定
銷售包裝生產(chǎn)者為灌裝包裝并首次在成員國領(lǐng)土內(nèi)投放的經(jīng)濟經(jīng)營者。
示例：
D企業(yè)將水果灌裝于容器并售予同一成員國超市，則D企業(yè)為該成員國生產(chǎn)者，因其首次投放包裝且包裝預(yù)期在當(dāng)?shù)爻蔀閺U棄物。如D企業(yè)將已包裝水果售予另一成員國超市，則該超市為生產(chǎn)者，因其在包裝預(yù)期產(chǎn)生廢棄物的成員國首次投放市場。
就第3條第1款第15項(d)目情形而言，生產(chǎn)者為首次在另一成員國領(lǐng)土內(nèi)直接向終端用戶提供已包裝產(chǎn)品的制造商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商。根據(jù)第3條第1款第23項，終端用戶為居住在歐盟境內(nèi)、以消費者或?qū)I(yè)終端用戶身份獲取產(chǎn)品且不再以所獲形態(tài)將產(chǎn)品投放市場的自然人或法人。
示例：
D企業(yè)通過網(wǎng)店向另一成員國終端用戶銷售已包裝水果，則D企業(yè)為該另一成員國生產(chǎn)者并須履行EPR義務(wù)。
核心判斷標(biāo)準(zhǔn)為專業(yè)終端用戶是否將產(chǎn)品用于生產(chǎn)且不再以所獲形態(tài)繼續(xù)投放市場。接收第三國進(jìn)口已包裝貨物并開展拆包、重新分裝等物流活動的物流企業(yè)，不視為終端用戶；如其對產(chǎn)品進(jìn)行重新包裝，則應(yīng)認(rèn)定為運輸包裝生產(chǎn)者，即便其不享有包裝產(chǎn)品所有權(quán)。
4進(jìn)口商的定義及分支機構(gòu)的法律地位
4.1法律依據(jù)
本法規(guī)第3條第1款第(17)項對進(jìn)口商定義如下：在歐盟境內(nèi)設(shè)立，將來自第三國的包裝投放市場的任何自然人或法人。
4.2委員會解釋
進(jìn)口商的定義以《(EU)2019/1020號法規(guī)》第3條第(9)款中“進(jìn)口商”定義為基礎(chǔ)，應(yīng)與《2022年歐盟產(chǎn)品規(guī)則實施藍(lán)皮書》所載通用解釋性指引保持一致。根據(jù)該定義，認(rèn)定進(jìn)口商須同時滿足兩項條件：(a)在歐盟境內(nèi)設(shè)立；(b)將源自歐盟境外的包裝或已包裝產(chǎn)品投放市場。
“設(shè)立”應(yīng)解釋為在成員國擁有注冊地址，以確保執(zhí)法與市場監(jiān)管的管轄依據(jù)，并保障歐盟境內(nèi)存在承擔(dān)合規(guī)、溯源與整改責(zé)任的主體。
在多數(shù)情形下，分支機構(gòu)不具有獨立法人資格，僅以母公司名義開展經(jīng)營活動，不能獨立享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。分支機構(gòu)訂立的合同，法律后果由母公司承擔(dān)。
依據(jù)歐盟及各國稅法，分支機構(gòu)通常被視為常設(shè)機構(gòu)并承擔(dān)納稅義務(wù)。然而，納稅義務(wù)與稅務(wù)登記并不賦予獨立法人資格，亦不改變分支機構(gòu)的合規(guī)主體地位。歐盟法院多項判決確認(rèn)，常設(shè)機構(gòu)不等同于法人實體。
鑒于分支機構(gòu)不具備獨立法人資格，其不能構(gòu)成本法規(guī)項下的進(jìn)口商。“設(shè)立”要求系指在歐盟依法登記成立的自然人或法人，而非僅設(shè)立分支機構(gòu)。
非歐盟制造商僅在歐盟設(shè)有分支機構(gòu)的，須在歐盟設(shè)立子公司，或根據(jù)包裝或已包裝產(chǎn)品首次投放的成員國要求，指定本法規(guī)第3條第1款第(19)項所定義的授權(quán)代表。
上述法理同樣適用于判斷非歐盟自然人或法人的分支機構(gòu)能否構(gòu)成本法規(guī)第3條第1款第(18)項所定義的經(jīng)銷商。
本法規(guī)規(guī)定的延伸生產(chǎn)者責(zé)任(EPR)義務(wù)，適用于首次在成員國領(lǐng)土內(nèi)投放包裝或已包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)者(制造商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商)(參見本文件第3點)。本法規(guī)未明確將EPR義務(wù)延伸至僅完成增值稅注冊或僅作為不具備法人資格的常設(shè)機構(gòu)的實體。僅以增值稅注冊等同于EPR義務(wù)項下的“設(shè)立”，與本法規(guī)第3條第1款第(17)項統(tǒng)一規(guī)定的進(jìn)口商定義相抵觸。成員國不得制定有損本法規(guī)項下生產(chǎn)者與進(jìn)口商概念統(tǒng)一性的額外要求。
5食品接觸包裝中全氟和多氟烷基物質(zhì)(PFAS)限制的執(zhí)法及庫存處置
5.1法律依據(jù)
本法規(guī)第3條第1款第(13)項規(guī)定，制造商指以自有名稱或商標(biāo)委托設(shè)計或生產(chǎn)包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品的自然人或法人，無論包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品上是否標(biāo)注其他商標(biāo)。
第3條第1款第(10)項將投放市場定義為：將包裝(無論空裝或盛裝產(chǎn)品)首次投放歐盟市場的行為。
第3條第1款第(11)項將在成員國領(lǐng)土內(nèi)提供定義為：在成員國領(lǐng)土內(nèi)以商業(yè)活動為目的，有償或無償供應(yīng)包裝(無論空裝或盛裝產(chǎn)品)以供分銷、消費或使用的行為。
第5條第5款規(guī)定：自2026年8月12日起，食品接觸包裝存在下列全氟和多氟烷基物質(zhì)(PFAS)濃度情形的，不得投放市場；其他歐盟法律文本禁止投放該等濃度PFAS包裝的，從其規(guī)定：
(a)經(jīng)靶向PFAS分析測得單項PFAS含量為25ppb及以上(聚合物類PFAS不計入定量范圍)；
(b)經(jīng)靶向PFAS分析測得PFAS總量為250ppb及以上(必要時可對前體物質(zhì)先行降解，聚合物類PFAS不計入定量范圍)；
(c)PFAS(含聚合物類PFAS)含量為50ppm及以上。
若總氟含量超過50mg/kg，《(EC)No1907/2006號法規(guī)》第3條第(9)、(11)、(13)項所定義的制造商、進(jìn)口商或下游用戶，應(yīng)經(jīng)請求向本法規(guī)第3條第1款第(13)、(17)項所定義的制造商或進(jìn)口商提供氟含量檢測證明，載明PFAS或非PFAS類氟化物含量，以供其編制本法規(guī)附錄VII所述技術(shù)文件。
5.2委員會解釋
食品接觸包裝，指依據(jù)歐盟食品法適用范圍，擬與食品接觸或已接觸食品且以該用途為目的的包裝。
依據(jù)《(EU)2019/1020號市場監(jiān)管法規(guī)》，本法規(guī)所指監(jiān)管機關(guān)有權(quán)核查PFAS限值合規(guī)情況。
當(dāng)前針對不同基質(zhì)中PFAS的檢測存在多種規(guī)程與方法，但歐盟層面尚未制定食品接觸包裝中PFAS的統(tǒng)一檢測方法。有鑒于此，為自適用之日(2026年8月12日)起執(zhí)行PFAS限值，委員會建議采用以下基于現(xiàn)有頂尖分析能力與相關(guān)基質(zhì)PFAS檢測薈萃分析的分步方法：
1. 總氟（TF）定量檢測（第一步）：總氟含量低于50mg/kg的，樣品可視為合規(guī)。
2. 若總氟含量超過50mg/kg，采用熱裂解?氣相色譜/質(zhì)譜聯(lián)用等方法確認(rèn)氟為有機氟(PFAS)抑或無機氟(第二步)；有機氟含量低于50mg/kg的，樣品可視為合規(guī)。
3. 采用總可氧化前體(TOP)直接分析法，核查是否符合25µg/kg與250µg/kg濃度限值(第三步)。
根據(jù)委員會目前掌握的證據(jù)，符合第一步檢測要求的樣品，亦必然符合第二步、第三步檢測要求。
本解釋不影響《(EU)2017/625號法規(guī)》適用于食品接觸材料及制品合規(guī)性核查，包括本法規(guī)第5條第5款規(guī)定。
對于2026年8月12日前生產(chǎn)的含PFAS包裝，本法規(guī)未規(guī)定庫存處置過渡期。因此，2026年8月12日之后投放市場的食品接觸包裝必須符合本法規(guī)規(guī)定的PFAS限值；2026年8月12日之前投放市場的包裝可繼續(xù)流通，無需退市。含再生材料的包裝無任何例外規(guī)定。
一般而言，銷售包裝與組合類食品接觸包裝于灌裝時視為投放市場，前提是封口等最終加工步驟可能影響包裝合規(guī)性；運輸包裝與服務(wù)包裝于空裝狀態(tài)下投放市場。
依據(jù)《歐盟產(chǎn)品規(guī)則實施藍(lán)皮書》，投放市場指當(dāng)事人之間就所有權(quán)、占有權(quán)或其他財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移作出要約或約定，產(chǎn)品完成某一生產(chǎn)階段后，即可有償或無償實施該行為。據(jù)此，制造商僅通過合法占有轉(zhuǎn)移即可將空裝或已灌裝食品接觸包裝投放市場。
對于進(jìn)口包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品，相關(guān)時間節(jié)點為海關(guān)程序辦結(jié)時的自由流通放行時點。
6包裝可回收性要求的適用日期
6.1法律依據(jù)
第6條第1款：所有投放市場的包裝均應(yīng)具備可回收性。
第6條第2款：包裝符合下列條件的，視為具備可回收性：
(a)按本條第4款規(guī)定，采用材料回收設(shè)計，所制次級原材料質(zhì)量足以替代初級原材料；
(b)廢棄后可根據(jù)本條第5款規(guī)定的方法，實現(xiàn)第48條第1款與第5款規(guī)定的單獨收集、分類進(jìn)入特定廢物流且不影響其他廢物流可回收性，并具備規(guī)?；厥諚l件。
符合根據(jù)本條第4款通過的授權(quán)法案規(guī)定的包裝，視為符合本款第一子目(a)項條件。
同時符合根據(jù)本條第4款通過的授權(quán)法案與根據(jù)本條第5款通過的實施法案規(guī)定的包裝，視為符合本款第一子目所列條件。
本款第一子目(a)項自2030年1月1日或根據(jù)本條第4款第一子目通過的授權(quán)法案生效后24個月起適用，以日期較晚者為準(zhǔn)。
本款第一子目(b)項自2035年1月1日起適用；其中規(guī)?；厥找笞?035年1月1日或根據(jù)本條第5款通過的實施法案生效后5年起適用，以日期較晚者為準(zhǔn)。
6.2委員會解釋
第6條第1款要求所有投放市場的包裝具備可回收性，未規(guī)定具體適用截止日期，即自2026年8月12日起適用。
第6條第2款(a)項“自2030年1月1日或根據(jù)本條第4款第一子目通過的授權(quán)法案生效后24個月起適用，以日期較晚者為準(zhǔn)”。根據(jù)第6條第4款，委員會應(yīng)于2028年1月1日前通過該項全面統(tǒng)一回收設(shè)計要求及相關(guān)評定方法的授權(quán)法案。
第6條第1款與《第94/62/EC號包裝及包裝廢棄物指令》附件II第3(a)點關(guān)于包裝材料回收適用性的基本要求類似，但二者并不完全相同。例如，原包裝指令雖就包裝成分與設(shè)計規(guī)定基本要求，但未設(shè)定與統(tǒng)一可回收性標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的統(tǒng)一技術(shù)文檔義務(wù)，且“可通過材料回收實現(xiàn)回收利用的包裝”基本要求表述模糊，難以依法執(zhí)行。
因此，在第6條第2款(a)項回收設(shè)計要求適用日期前，制造商僅需遵守原包裝指令可回收性要求及相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)EN13430:2004《包裝—材料回收可回收性要求》。
自根據(jù)第6條第4款通過授權(quán)法案之日起，制造商享有24個月過渡期以符合回收設(shè)計要求，并確保僅投放本法規(guī)所定義的可回收包裝。如該授權(quán)法案于2028年1月1日后生效，相關(guān)要求自該生效日期起24個月后適用。
在根據(jù)第6條第4款通過授權(quán)法案前，制造商無需按照本法規(guī)第38條及附件VII規(guī)定開展可回收性符合性評定程序。
7再生料含量目標(biāo)的豁免規(guī)定
7.1法律依據(jù)
序言第50條指出：含有再生塑料的食品接觸材料必須符合歐盟委員會(EU)2022/1616號法規(guī)的要求，其中包含再生技術(shù)的相關(guān)規(guī)定。對于塑料包裝，除聚對苯二甲酸乙二醇酯(PET)包裝外，宜在相關(guān)再生料含量要求適用日期之前，充分評估適用于該類塑料包裝的再生技術(shù)可得性。該評估還應(yīng)涵蓋相關(guān)歐盟法規(guī)項下的授權(quán)狀態(tài)及該類技術(shù)的實際部署情況。基于該評估，可能需要對特定敏感接觸類塑料包裝的再生料含量要求予以豁免，或修訂本法規(guī)所列例外清單。為此，應(yīng)依據(jù)《歐盟運行條約》第290條，將制定相關(guān)法案的權(quán)限授予委員會。
法規(guī)第7條第5款規(guī)定，本條第1款與第2款不適用于：
(a)擬用于食品接觸的塑料包裝，如其再生料含量對人體健康構(gòu)成威脅，并導(dǎo)致包裝產(chǎn)品不符合(EC)第1935/2004號法規(guī)的；
(b)占整個包裝單元總重量低于5%的任何塑料部件。
法規(guī)第7條第12款規(guī)定：委員會應(yīng)于2028年1月1日前，評估是否需要針對特定塑料包裝，豁免本條第1款(b)、(d)項規(guī)定的最低再生料含量百分比，或修訂本條第4款規(guī)定的例外清單。
基于前述評估，若適用于塑料包裝的再生技術(shù)未獲得相關(guān)歐盟法規(guī)授權(quán)，或在實踐中不具備充分可得性，同時考慮到相關(guān)安全要求，尤其是敏感接觸類塑料包裝(含食品包裝)的安全要求，委員會有權(quán)依據(jù)第64條制定授權(quán)法案，對本法規(guī)作出如下修訂：
(a)針對特定塑料包裝，就本條第1款(b)、(d)項規(guī)定的最低百分比的適用范圍、時間或水平予以豁免；
(b)酌情修訂本條第4款規(guī)定的例外清單。
7.2委員會解釋
第7條第5款確立了再生料含量義務(wù)的具體豁免情形。第7條第5款(a)項所設(shè)豁免，適用于再生料含量對人體健康構(gòu)成威脅，并導(dǎo)致包裝產(chǎn)品不符合(EC)第1935/2004號法規(guī)的食品接觸塑料包裝。第7條第5款(b)項所設(shè)豁免，適用于占包裝單元總重量低于5%的塑料部件。“塑料部件”概念應(yīng)依據(jù)本法規(guī)第3條第1款第24項復(fù)合包裝的定義解釋。
兩項豁免均直接適用，無需經(jīng)委員會或成員國主管機關(guān)專項批準(zhǔn)。適用豁免的，制造商須在技術(shù)文檔中提供書面證據(jù)(如無適用再生技術(shù)的證明材料)，以證實符合豁免條件。
為符合第7條第5款(a)項豁免條件，技術(shù)文檔須針對占包裝單元總重量5%及以上的各塑料部件，列明所用聚合物，并確認(rèn)：
· (EU)2022/1616號法規(guī)附件I未列明適用于該聚合物的再生技術(shù)；且
· 無工業(yè)化規(guī)模的再生技術(shù)可按照該法規(guī)第1條第3款所述工藝生產(chǎn)該聚合物。
委員會將于2028年1月1日前，評估是否需要針對塑料包裝增設(shè)再生料含量義務(wù)豁免，或修訂本法規(guī)第7條第4款所列現(xiàn)有例外清單。
8成員國強制使用可堆肥包裝的靈活性及合規(guī)推定
8.1法律依據(jù)
序言第53條指出：生物廢物流常被常規(guī)塑料污染，材料回收流亦常被可堆肥塑料污染。此類交叉污染造成資源浪費并降低次級原材料質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)從源頭予以防范。鑒于上述關(guān)切，成員國應(yīng)明確其境內(nèi)可堆肥包裝的適當(dāng)廢棄物管理方式。由于可堆肥塑料包裝的正確處置路徑日益令消費者困惑，為可堆肥塑料包裝的使用制定清晰統(tǒng)一規(guī)則、僅在其使用對環(huán)境或人類健康具有明確效益時方允許強制使用，具有合理性與必要性。在可堆肥包裝有助于生物廢物收集或處置的情形下尤其如此，例如內(nèi)容物與包裝難以分離的產(chǎn)品(茶包等)。
序言第54條指出：對于有限范圍內(nèi)采用生物可降解塑料聚合物制成的包裝應(yīng)用，在受控條件下進(jìn)入堆肥設(shè)施(含厭氧消化設(shè)施)的可堆肥包裝具有可證明的環(huán)境效益。此外，若成員國適用第2008/98/EC號指令第22條第1款第二目規(guī)定，且其境內(nèi)具備適當(dāng)?shù)膹U物收集體系與廢物處理基礎(chǔ)設(shè)施以確?？啥逊拾b進(jìn)入生物廢物管理流，則該成員國可自主決定是否允許在其境內(nèi)首次投放用于咖啡、茶或其他飲品系統(tǒng)的非金屬材質(zhì)單份封裝單元、極輕塑料購物袋、輕量塑料購物袋的可堆肥包裝，以及在本法規(guī)適用日期前已被要求采用可堆肥材質(zhì)的其他包裝。為避免消費者對正確處置路徑產(chǎn)生困惑，同時考慮碳循環(huán)的環(huán)境效益，所有其他包裝應(yīng)進(jìn)入材料回收流程，且其設(shè)計不得影響其他廢物流的可回收性。
序言第56條指出：根據(jù)歐盟委員會2022年11月30日通訊中所載《歐盟生物基、生物可降解及可堆肥塑料政策框架》，符合工業(yè)堆肥標(biāo)準(zhǔn)并不意味著可在家庭堆肥條件下分解。工業(yè)堆肥要求高溫與高濕度條件，私人家庭堆肥的實際條件高度依賴當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境與消費者操作習(xí)慣。因此，家庭堆肥條件下的生物降解速度可能慢于工業(yè)堆肥，甚至無法完成降解。塑料包裝的家庭堆肥尤其僅應(yīng)在特定應(yīng)用場景、特定地方條件下并經(jīng)相關(guān)主管部門監(jiān)督方可采用。
第9條第2款規(guī)定：在不違反第6條第1款的前提下，若成員國允許依據(jù)第2008/98/EC號指令第22條第1款規(guī)定、與生物廢物具有同等生物可降解性及可堆肥性的廢物與生物廢物一并收集，且具備適當(dāng)?shù)膹U物收集體系與廢物處理基礎(chǔ)設(shè)施以確?？啥逊拾b進(jìn)入生物廢物管理流，則成員國可要求下列包裝僅在具備可堆肥性時方可在其境內(nèi)首次投放：
(a)第3條第1款第(1)項(g)目所指非金屬材質(zhì)包裝、極輕塑料購物袋及輕量塑料購物袋；
(b)在本法規(guī)適用日期前成員國已要求采用可堆肥材質(zhì)的其他包裝。
8.2委員會解釋
成員國可在2026年8月12日前，自主決定第9條第1款及第9條第2款(a)項所列之外的其他包裝是否須在其境內(nèi)采用可堆肥材質(zhì)。成員國僅可允許該類附加可堆肥包裝采用工業(yè)堆肥材質(zhì)。成員國應(yīng)向經(jīng)營者、公眾及歐盟委員會清晰通報關(guān)于強制附加包裝可堆肥性的國內(nèi)規(guī)則，避免產(chǎn)生困惑。成員國宜編制并公開該類物品的明確清單，確保經(jīng)營者能夠遵守相關(guān)標(biāo)識與可堆肥性要求。
本法規(guī)允許在成員國將家庭堆肥作為生物廢物管理方式之一的情形下，對第9條第1款所列有限數(shù)量的塑料包裝采用家庭堆肥設(shè)計，但家庭堆肥僅應(yīng)在特定地方條件下實施，并由相關(guān)主管部門監(jiān)督。成員國應(yīng)向經(jīng)營者、公眾及歐盟委員會清晰通報關(guān)于強制家庭堆肥性的國內(nèi)規(guī)則，避免產(chǎn)生困惑。成員國宜編制并公開該類物品的明確清單，確保經(jīng)營者能夠遵守相關(guān)標(biāo)識與可堆肥性要求。
本法規(guī)允許成員國在相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定前、甚至在無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，強制要求包裝具備家庭堆肥性。
關(guān)于家庭堆肥包裝的合規(guī)推定，制造商可采用現(xiàn)行有效的家庭堆肥性國家標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系證明其符合第9條要求，但該類認(rèn)證并不構(gòu)成可堆肥性要求的合規(guī)推定。
歐盟委員會將于2026年2月12日前，依據(jù)第9條第6款要求歐洲標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)制定全新的歐盟統(tǒng)一家庭堆肥性標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)行工業(yè)堆肥標(biāo)準(zhǔn)EN13432可在新標(biāo)準(zhǔn)通過前作為參考依據(jù)。但是，僅在歐盟委員會依據(jù)第9條第6款要求制定、并在《歐盟官方公報》上公布的相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)新決定發(fā)布后，方可再次對可堆肥包裝適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)推定。
9可堆肥包裝語境下“可滲透”及“使用后可軟化”術(shù)語的定義
9.1法律依據(jù)
本法規(guī)第3條第1款規(guī)定：
就本法規(guī)而言，適用下列定義：
……
(f)可滲透茶、咖啡或其他飲品袋，或使用后可軟化的單份封裝單元，其內(nèi)裝有茶、咖啡或其他飲品，且擬與產(chǎn)品一并使用并廢棄。
9.2委員會解釋
第9條第1款為不分材質(zhì)的條款，可適用于可滲透茶、咖啡或其他飲品袋，或使用后可軟化的單份封裝單元，包括以紙為基材的單份封裝單元。據(jù)此，根據(jù)第9條規(guī)定，該類包裝須于2028年2月12日前按可堆肥化要求進(jìn)行設(shè)計。
10包裝減量化
10.1法律依據(jù)
序言第60條規(guī)定：……盡管營銷與消費者接受度仍與包裝設(shè)計相關(guān)，但該等因素不得單獨作為增加包裝重量與體積的合理性依據(jù)。……
第10條第1款規(guī)定：2030年1月1日前，制造商或進(jìn)口商應(yīng)確保投放市場的包裝經(jīng)設(shè)計，其重量與體積降至確保功能所需的最低限度，同時兼顧包裝的形狀與所用材料。
第10條第2款規(guī)定：制造商或進(jìn)口商不得投放不符合本法規(guī)附錄IV所列性能標(biāo)準(zhǔn)的包裝，除非：
第10條第2款(a)(b)項規(guī)定兩類豁免情形：
(a)包裝設(shè)計依據(jù)(EC)第6/2002號理事會法規(guī)所保護(hù)的共同體外觀設(shè)計，或受第98/71/EC號指令(含在成員國生效的國際協(xié)定)規(guī)制的外觀設(shè)計權(quán)利保護(hù)；或包裝形狀為(EU)2017/1001號法規(guī)、(EU)2015/2436號指令(含在成員國生效的國際協(xié)定)規(guī)制的商標(biāo)，且上述外觀設(shè)計權(quán)利與商標(biāo)于2025年2月11日前已獲保護(hù)，同時適用本條要求將改變包裝設(shè)計，致使其新穎性或個體特征受損，或影響商標(biāo)功能，導(dǎo)致商標(biāo)無法區(qū)分相關(guān)產(chǎn)品與其他經(jīng)營者產(chǎn)品的；
(b)經(jīng)包裝產(chǎn)品或飲料受歐盟法律保護(hù)的地理標(biāo)志，如(EU)第1308/2001號法規(guī)所規(guī)制的葡萄酒、(EU)2019/787號法規(guī)所規(guī)制的烈性酒、(EU)2023/2411號法規(guī)所規(guī)制的手工藝品與工業(yè)產(chǎn)品，或?qū)儆?EU)2024/1143號法規(guī)所指質(zhì)量體系涵蓋范圍的。
第10條第3款規(guī)定：2027年2月12日前，歐盟委員會應(yīng)請求歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織制定或修訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確立本法規(guī)項下包裝減量化要求的合規(guī)計算與測量方法。針對最常見包裝類型與格式，該等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)列明最大允許重量與體積限值，并酌情列明壁厚與最大空隙率。
附錄IV第A部分第4點規(guī)定：包裝功能：包裝設(shè)計應(yīng)確保其功能，兼顧產(chǎn)品用途及銷售場景特殊性，如禮品銷售、季節(jié)性活動銷售等。
10.2委員會解釋
包裝減量化要求以統(tǒng)一方式協(xié)助成員國實現(xiàn)包裝廢棄物削減總體目標(biāo)，減少為遵守第43條廢棄物預(yù)防目標(biāo)而采取差異化國家措施的必要性。
該等要求并非新設(shè)要求，其在原包裝及包裝廢棄物指令框架下已作為基本要求存在，并配套統(tǒng)一合規(guī)評定方法標(biāo)準(zhǔn)EN13428:2004。盡管包裝減量化評定要素已由統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)入本法規(guī)，但“消費者接受度”與“營銷”不再作為額外包裝重量與體積的合理性依據(jù)。同時，可回收性、再生料含量、可重復(fù)使用性等因素被新增為評定依據(jù)。
為實施上述調(diào)整，本法規(guī)要求歐盟委員會于2027年2月12日前請求歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(CEN)更新現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。除更新后的評定方法外，修訂后標(biāo)準(zhǔn)將針對最常見包裝類型與格式設(shè)定最大允許重量與體積限值。
標(biāo)準(zhǔn)化將有助于企業(yè)證明其符合減量化要求，因符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)即構(gòu)成對可持續(xù)性要求的合規(guī)推定。成員國應(yīng)接受該等合規(guī)包裝，允許其在本國市場流通，不得設(shè)定不同或額外的國家要求。
根據(jù)第70條第1款(b)項，現(xiàn)行包裝減量化要求及其合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)施行至2029年底。此后，第10條第1款與第2款于2030年1月1日起一并適用；現(xiàn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)EN13428:2004可繼續(xù)作為參考，直至新版或修訂版標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。
企業(yè)可通過專家參與常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化程序，為新標(biāo)準(zhǔn)制定提供意見。制定過程中將充分考量包裝“形狀”與包裝功能等事項。
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