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結(jié)束塑料污染公約，INC-5.3接著談
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)政府間塑料污染談判委員會(Intergovernmental Negotiating Committee on Plastic Pollution，簡稱INC)秘書處近日正式向各成員國代表發(fā)出邀請，計劃將于2026年2月7日在瑞士日內(nèi)瓦國際會議中心(CICG)召開塑料污染國際法律文書政府間談判委員會第五次會議第三階段會議(INC-5.3)。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)政府間塑料污染談判委員會(INC)秘書處的通知，本次會議性質(zhì)為續(xù)會(resumed session)，定位為組織與行政性會議，而非實質(zhì)談判場合。
以機(jī)構(gòu)與程序為主的“技術(shù)性”會議
由于前任INC主席已于此前辭職，INC主席團(tuán)在2025年10月30日召開的會議上決定，專門于2026年2月7日召開為期一天的INC-5.3續(xù)會，主要圍繞選舉包括主席在內(nèi)的各項職務(wù)人員等組織性議題展開。INC秘書處明確表示，本次續(xù)會不會開展實質(zhì)性條文談判，重點(diǎn)在于恢復(fù)和穩(wěn)定談判機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)。
同日還將舉行區(qū)域磋商會議(regional consultations)，以便各區(qū)域代表在正式會議前就重點(diǎn)關(guān)切進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，為后續(xù)談判階段積累共識、梳理立場。秘書處指出，INC-5.3旨在為條約談判的后續(xù)推進(jìn)夯實組織基礎(chǔ)、理順工作架構(gòu)，為隨后的正式談判重啟提供程序性保障。
塑料條約進(jìn)程：在分歧中尋找共識
塑料污染國際法律文書談判源于2022年聯(lián)合國環(huán)境大會(UNEA-5.2)通過的5/14號決議，該決議授權(quán)各國就一項“關(guān)于終止塑料污染、具有法律約束力的國際文書”開展談判。此后，INC相繼在烏拉圭、法國、肯尼亞、加拿大、韓國以及瑞士日內(nèi)瓦舉行多次會議，圍繞塑料產(chǎn)品全生命周期管理、生產(chǎn)與消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型、廢棄物減量與回收、以及防止塑料泄漏入海等關(guān)鍵議題進(jìn)行磋商。
然而，在2025年8月于日內(nèi)瓦舉行的INC-5.2會議上，各方未能就條約草案中的若干核心條款達(dá)成一致，尤其在以下方面分歧仍然明顯：
原生塑料生產(chǎn)削減目標(biāo)的力度與路徑
發(fā)展中國家資金與技術(shù)支持機(jī)制的設(shè)計
執(zhí)行與監(jiān)督體系的嚴(yán)密程度與約束力
在此背景下，INC決定通過召開INC-5.3續(xù)會，先完成組織性和程序性調(diào)整，確保談判平臺與領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)穩(wěn)定，再為下一階段的實質(zhì)性談判創(chuàng)造條件。按照當(dāng)前設(shè)想，INC的總體目標(biāo)是在2026年前完成條約文本談判，并提交聯(lián)合國環(huán)境大會審議通過，從而建立一個全球塑料污染治理的法律框架。這一進(jìn)程被普遍視為繼《巴黎協(xié)定》之后最受關(guān)注的國際環(huán)境治理行動之一。
觀察要點(diǎn)：行業(yè)在INC-5.3之后可關(guān)注什么？
在INC-5.3及其后續(xù)談判階段，塑料循環(huán)回收行業(yè)或可重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面：
新任主席與主席團(tuán)構(gòu)成：不同地區(qū)與背景的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊，可能在議程推進(jìn)節(jié)奏與技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性權(quán)衡上呈現(xiàn)不同側(cè)重點(diǎn)。
后續(xù)談判時間表與工作計劃：包括何時恢復(fù)對草案文本的逐條談判，以及是否對現(xiàn)有草案結(jié)構(gòu)和章節(jié)進(jìn)行調(diào)整。
對資金與技術(shù)支持的表述傾向：這將影響發(fā)展中國家在回收基礎(chǔ)設(shè)施、清潔技術(shù)、監(jiān)測與數(shù)據(jù)體系方面的國際合作空間。
對減量、再利用與回收之間平衡的討論：不同政策組合可能重塑原生塑料、可重復(fù)使用系統(tǒng)和再生塑料之間的競爭格局。
總體來看，INC-5.3是一場“為機(jī)制搭骨架、為談判穩(wěn)地基”的會議。雖然不會直接改變塑料循環(huán)回收行業(yè)的政策環(huán)境，但其組織與人事安排將在相當(dāng)程度上影響未來條約談判的走向與節(jié)奏。對于行業(yè)主體而言，持續(xù)跟蹤談判進(jìn)程、評估潛在政策路徑，并提前布局技術(shù)升級與商業(yè)模式調(diào)整，將有助于在即將到來的全球塑料治理新格局中保持競爭力與適應(yīng)性。
(資料來源：UNEP)
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